Nguồn: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Năng lượng mặt trời sẽ là trọng tâm trong quá trình chuyển đổi năng lượng của Indonesia. Ảnh của Ngân hàng Phát triển Châu Á từ Flickr.
NGÀY 16 THÁNG 11 NĂM 2023
Quan hệ đối tác chuyển đổi năng lượng công bằng của Indonesia (JETP) là quỹ lên tới 20 tỷ USD dành riêng cho đầu tư vào năng lượng sạch trong vòng 3 đến 5 năm tới. Indonesia đã ký thỏa thuận với Nhóm Đối tác Quốc tế – do Mỹ và Nhật Bản dẫn đầu – tại hội nghị thượng đỉnh G20 năm 2022.
Là một phần nghĩa vụ của mình trong khuôn khổ này, Indonesia đã ban hành Kế hoạch chính sách và đầu tư toàn diện (CIPP) trong đó nêu chi tiết lộ trình đạt mức phát thải cao nhất vào năm 2030 và trở thành mức 0 vào năm 2050.
Theo kịch bản được mô hình hóa trong CIPP, năng lượng mặt trời dự kiến sẽ là nguồn điện mới chủ yếu ở Indonesia. Nó cần tăng trưởng nhanh chóng từ 0,1% sản lượng năng lượng được tạo ra vào năm 2022 lên 8% vào năm 2030. Địa nhiệt, thủy điện và năng lượng sinh học cũng cần tăng trưởng nhanh chóng. Điện năng được tạo ra từ tất cả các dạng năng lượng tái tạo dự kiến sẽ tăng từ 13% vào năm 2022 lên 44% vào năm 2030.
Khi có nhiều năng lượng tái tạo hơn được đưa vào sử dụng, than sẽ dần dần bị loại bỏ nhưng sẽ vẫn là nguồn năng lượng quan trọng trong thời gian tới.
Đầu tư tư nhân đòi hỏi cải cách thị trường
Để đáp ứng những mục tiêu đầy tham vọng này, khu vực tư nhân sẽ đóng vai trò chủ đạo trong việc tài trợ và phát triển dự án. Indonesia và công ty điện lực quốc doanh PLN không có thành tích tốt trong việc thúc đẩy khu vực tư nhân phát triển năng lượng tái tạo, đặc biệt là gió và mặt trời. CIPP khuyến nghị một số cải cách theo định hướng thị trường để đẩy nhanh quá trình này và đảm bảo rằng lần này, mọi thứ sẽ khác.
Một cải cách quan trọng liên quan đến giá than. Do Indonesia có trữ lượng than lớn nên chính phủ đặt ra mức giá than có thể bán cho các nhà máy điện trong nước, thường ở mức thấp hơn giá thị trường. Vì than là nguồn phát điện chính của Indonesia nên việc kiểm soát giá nhiên liệu đầu vào này giúp giảm chi phí phát điện và giúp giữ chi phí bán lẻ điện ở mức thấp.
CIPP đang nỗ lực hết sức để loại bỏ giới hạn giá này và để than được mua bán trong nước theo giá thị trường thực sự. Lý do ở đây là than càng đắt thì nó càng trở thành nguồn phát điện kém hấp dẫn.
Cuộc cải cách thứ hai nhắm vào mô hình kinh doanh của PLN. Ở Indonesia, giá mà người tiêu dùng phải trả cho mỗi kWh điện là cố định tùy thuộc vào loại khách hàng và dịch vụ và thường không thay đổi ngay cả khi chi tiêu của PLN tăng. Điều này có nghĩa là PLN thường hoạt động với khoản lỗ lớn hàng năm và chính phủ bù đắp những khoản lỗ này bằng nhiều cách khác nhau, bao gồm cả trợ cấp.
Đây là do thiết kế. Giống như trần giá than, mục tiêu là đảm bảo rằng chi phí cao hơn không được chuyển sang người tiêu dùng. CIPP kêu gọi PLN loại bỏ hệ thống này và áp dụng "mô hình doanh thu hướng tới tương lai" để tính toán chi phí thực sự của việc sản xuất điện tốt hơn. Một cuộc cải cách như vậy gần như chắc chắn sẽ đòi hỏi người tiêu dùng phải trả giá cao hơn.
Cuộc cải cách thứ ba liên quan đến vai trò của PLN trong đầu tư tư nhân và phát triển năng lượng tái tạo. PLN sở hữu và vận hành hệ thống truyền tải và phân phối quốc gia của Indonesia và khi các nhà phát triển tư nhân thâm nhập thị trường Indonesia, họ phải bán điện cho PLN. Không có người mua nào khác vì PLN độc quyền phân phối. Do đó, trước khi một tổ chức tài chính đồng ý tài trợ cho một dự án như vậy, nhà phát triển thường phải đạt được Thỏa thuận mua bán điện (PPA) với PLN để thiết lập các điều khoản mà công ty điện lực sẽ mua điện.
CIPP đưa ra nhiều khuyến nghị về cách PLN có thể làm cho các thỏa thuận này (và quy trình mua sắm nói chung) trở nên "khả thi về tài chính" hơn - nghĩa là hấp dẫn hơn đối với các tổ chức tài chính thương mại và các nhà phát triển tư nhân. Chủ đề chính của những khuyến nghị này là chuyển phần rủi ro lớn hơn từ người bán (nhà phát triển dự án) sang người mua (PLN và cuối cùng là chính phủ Indonesia), thông qua các cơ chế khác nhau.
CIPP cũng khuyến nghị PLN nên xử lý nhiều bước khó khăn hơn trong quá trình phát triển dự án, chẳng hạn như nghiên cứu khả thi và thu hồi đất, sau đó đưa ra đấu thầu dự án cho các nhà phát triển sau khi phần lớn công việc đã được hoàn thành. Điều này, cùng với các điều khoản 'giảm rủi ro', chắc chắn sẽ làm cho các dự án trở nên hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tư và nhà phát triển tư nhân. Nhưng liệu đó có phải là điều PLN có thể và sẵn sàng làm cũng như những gì họ có thể mong đợi nhận lại hay không lại là một câu hỏi khác.
CIPP dự kiến huy động nguồn tài chính tư nhân để phát triển năng lượng tái tạo trên quy mô lớn bằng cách sử dụng kết hợp các công cụ thị trường thông thường. Nhà nước đang được yêu cầu 'giảm rủi ro' một phần trong số các khoản đầu tư này và PLN dự kiến sẽ phát triển thành một thứ giống như một doanh nghiệp thương mại thông thường. CIPP ước tính rằng Indonesia sẽ cần 96 tỷ USD đầu tư vào năng lượng tái tạo và cải thiện lưới điện từ nay đến năm 2030, đồng thời việc tăng thuế đối với người tiêu dùng sẽ giúp chi trả cho sự phát triển nhanh chóng này.
Việc kết hợp chặt chẽ hơn giá điện với chi phí sản xuất nhằm cung cấp thông tin tốt hơn cho các quyết định đầu tư, lập kế hoạch và mua sắm dài hạn và khiến chúng phản ứng nhanh hơn với các điều kiện thị trường. Bởi vì các công nghệ như năng lượng mặt trời ngày càng trở nên rẻ tiền để xây dựng và vận hành, nên trong một thị trường cạnh tranh, các tín hiệu về giá sẽ tự nhiên chuyển hướng đầu tư sang năng lượng tái tạo vì chúng rẻ hơn than.
Để kế hoạch này hoạt động như dự kiến, ngành năng lượng của Indonesia phải hoạt động giống như một thị trường hiệu quả và cạnh tranh hơn. Đây là lý do tại sao CIPP đang nỗ lực hết sức để loại bỏ giới hạn giá than. Nếu các nhà máy điện trong nước có thể tiếp tục mua than ở mức giá thấp hơn giá thị trường nhờ sự can thiệp của chính phủ thì giá cả sẽ không có tác dụng làm tín hiệu vì chúng không phản ánh thực tế kinh tế.
Chính trị có thể lấn át thị trường
Trong lịch sử, các tín hiệu giá do thị trường đặt ra không đặc biệt hiệu quả trong lĩnh vực năng lượng của Indonesia. Trên thực tế, một trong những mục tiêu rõ ràng của chính sách năng lượng ở Indonesia là giúp người tiêu dùng giảm bớt chi phí thực sự của việc sản xuất năng lượng. Chính phủ Indonesia muốn cung cấp điện cho người tiêu dùng ở mức giá thấp và ổn định, tránh được những biến động về giá cả hàng hóa và các tác động bên ngoài khác.
Khả năng giới hạn giá than trong nước rất hấp dẫn đối với các nhà hoạch định chính sách vì chính lý do này. Sau đại dịch, khi giá than toàn cầu tăng vọt, hóa đơn tiền điện ở Indonesia không biến động nhiều. Đó là bởi vì PLN - và cuối cùng là chính phủ - đang phải chịu lỗ và giá than đang bị giữ ở mức thấp một cách giả tạo.
Kiểm soát giá cả là một đòn bẩy chính sách mạnh mẽ cần có và không phải là đòn bẩy mà chính phủ Indonesia có thể dễ dàng từ bỏ. Họ sẽ cực kỳ phản đối bất kỳ khuôn khổ chính sách nào mà người tiêu dùng dự kiến sẽ phải chịu chi phí vận hành và đầu tư tăng lên do những tác động chính trị của việc tăng giá. Đất nước này đã chứng kiến các cuộc biểu tình rộng rãi khi cố gắng cắt giảm trợ cấp nhiên liệu vào năm 2022.
Kêu gọi PLN và cơ cấu của ngành năng lượng Indonesia được đại tu và trở nên phản ứng nhanh hơn với các tín hiệu giá chỉ trong vòng 7 năm là một tầm nhìn rất tham vọng. Kỳ vọng người tiêu dùng phải gánh chịu chi phí gia tăng của quá trình chuyển đổi năng lượng trong khi nhà nước gánh chịu rủi ro phát triển để thu hút thêm đầu tư tư nhân sẽ không phải là một đề xuất hấp dẫn đối với chính phủ Indonesia.
Rõ ràng lộ trình đầu tư của JETP được viết ra nhằm mục đích làm cho lĩnh vực năng lượng tái tạo của Indonesia trở nên hấp dẫn hơn đối với vốn tư nhân. Điều chưa rõ ràng là liệu kế hoạch này có tính đến thực tế nền kinh tế chính trị của Indonesia cũng như lợi ích và động lực của các bên liên quan chính như PLN như thực tế hay không, thay vì như các nhà đầu tư và thị trường toàn cầu mong muốn.
