Rà soát Luật Năng lượng Tái tạo: Brazil

Brazil' sản xuất điện chủ yếu bắt nguồn từ các nguồn tái tạo. Thủy điện chiếm 61% tổng công suất lắp đặt quốc gia, với tổng công suất 109GW hiện đang được vận hành.2

Kịch bản này tạo ra sự cần thiết cho việc đa dạng hóa các nguồn năng lượng, bởi vì mức độ thống trị hiện đang được thực hiện bởi các nhà máy thủy điện, không may, cũng có những khuyết điểm của nó. Hạn hán, khi kết hợp với việc thiếu các nguồn năng lượng thay thế đủ, đã dẫn đến sự gia tăng giá năng lượng giao ngay trong quá khứ gần đây, như đã xảy ra vào năm 2013 và 2014, khi một cuộc khủng hoảng tài chính, được gọi là tranh chấp hệ số quy mô phát điện, ảnh hưởng đến tất cả các nhà máy phát điện thủy điện. và đến nay vẫn chưa được giải quyết triệt để.

Thật vậy, trong nửa cuối năm 2021, đơn vị vận hành hệ thống dự kiến ​​sẽ liên tục tận dụng các đợt phát điện từ nhiệt điện và thậm chí có nguy cơ các biện pháp điều tiết năng lượng sẽ được áp dụng ở một số khu vực để đối phó với lượng thủy điện rất thấp. các hồ chứa.

Trên hết, các địa điểm thủy điện tiềm năng ngày càng trở nên khan hiếm và xa rời thị trường tiêu thụ, chủ yếu là ở Amazon, nơi có các tác động môi trường tiềm ẩn, khi không ngăn cản hoàn toàn sự phát triển của các dự án mới, có nghĩa là các nhà máy không được hưởng lợi đầy đủ từ các địa điểm' khả năng phát điện. Hiện tại, các dự án lớn đã hoàn thành gần đây trong khu vực, chẳng hạn như Belo Monte (11.233MW), được thiết kế như các nhà máy ven sông, có các hồ chứa nhỏ để hạn chế tác động đến môi trường, nhưng mặt khác có nhiều sản lượng điện thấp hơn so với những gì họ có nếu họ có các đập lớn hơn, và khả năng tiết kiệm nước cho mùa khô hạn của họ bị hạn chế.

Các nguồn tái tạo không phải thủy điện đã trở nên tiêu biểu hơn trong những năm gần đây, với gió chiếm 38% và năng lượng mặt trời chiếm 19% công suất lắp đặt hiện đang được xây dựng, trong khi các nhà máy thủy điện thông thường đang được xây dựng chiếm 1%.3Xu hướng đó sẽ tiếp tục trong tương lai.

Lĩnh vực năng lượng tái tạo của Brazil tiếp tục thu hút đầu tư mới với tốc độ lành mạnh, bất chấp tốc độ tăng trưởng GDP nhỏ mà quốc gia này phải đối mặt kể từ năm 2014. Một lý do giải thích cho điều này, một phần là Brazil có năng khiếu địa lý khi nói đến các nguồn năng lượng tái tạo. năng lượng, và đó là một khu vực tài phán rất cởi mở đối với đầu tư nước ngoài.

Các thông báo và giao dịch sau đây minh họa sức hấp dẫn liên tục của lĩnh vực năng lượng tái tạo của Brazil:

1. Sau khi thoái vốn khỏi mảng kinh doanh phân phối ở Brazil thông qua việc bán AES Eletropaulo và AES Sul, AES đã mở rộng mạnh mẽ sang lĩnh vực năng lượng tái tạo, với việc mua lại tổ hợp điện gió Alto Sertao 2 (600 triệu reais) từ Renova Energy và một đường ống dẫn đồng xanh 1,1GW của dự án gió ở Rio Grande do Norte là thương vụ mua lại quan trọng nhất cho đến nay.4

2. Các công ty dầu lớn quốc tế như Shell, Equinor và BP đã bắt đầu tìm kiếm và mua năng lượng tái tạo. Equinor đã liên doanh với công ty Scatec Solar của Na Uy để phát triển cụm năng lượng mặt trời Apodi 162MW và các dự án phát điện năng lượng mặt trời mới khác, đồng thời liên doanh với Micropower Comerc để phát triển các dự án lưu trữ điện.5

3. Atlas Renewable Energy tiếp tục thiết lập sự hiện diện mạnh mẽ trong lĩnh vực sản xuất điện mặt trời, đã nhận được khoản vay 67 triệu đô la Mỹ để xây dựng các nhà máy năng lượng mặt trời ở phía đông bắc Brazil, cung cấp năng lượng theo thỏa thuận mua bán điện (PPA) kéo dài 15 năm với Dow Chemicals . Giao dịch này được coi là một trong những khoản tài trợ đầu tiên cho một dự án năng lượng mặt trời của Brazil được thực hiện chỉ bằng đô la Mỹ. Mặc dù quy mô giao dịch tương đối nhỏ, nhưng có một điểm khá sáng tạo là Hợp đồng mua bán điện dài hạn cũng được tính bằng ngoại tệ.

4. Phòng Thương mại Năng lượng Điện (CCEE), một tổ chức thanh toán bù trừ phi lợi nhuận tư nhân cho ngành điện Brazil, đã nhận được khoản vay 15,3 tỷ reais từ một tổ chức do BNDES, ngân hàng phát triển thuộc sở hữu nhà nước của Brazil, đứng đầu, để khởi động một kế hoạch hỗ trợ tài chính cho Ngành điện của Brazil&# 39 trong cuộc khủng hoảng covid-19. Kế hoạch hỗ trợ được thiết kế để hỗ trợ sự ổn định của ngành bằng cách cung cấp tính thanh khoản cao hơn cho các công ty phân phối điện của Brazil, những công ty đang phải đối mặt với căng thẳng tài chính giữa đại dịch covid-19, với ước tính trung bình 6,3% mất doanh thu trong ngành kể từ khi virus coronavirus bùng phát.

5. Ngoài những điều trên, hiện đang tiến hành quá trình tư nhân hóa Eletrobras, công ty điện lớn nhất ở Mỹ Latinh (và là công ty lớn thứ 16 trên thế giới), chịu trách nhiệm về khoảng 31% công suất phát điện, 47% truyền tải và 7 phần trăm phân phối điện ở Brazil. Đề xuất nhằm mục đích giảm bớt sự tham gia của Liên minh Brazil&# 39 vào thủ đô của Eletrobras, với hệ quả là dân chủ hóa trong Sở giao dịch chứng khoán.6

6. Ngoài ra, có những thay đổi trong luật pháp đang được thảo luận tại Quốc hội Brazil có thể tạo điều kiện thuận lợi cho việc cho vay quốc tế đối với các giao dịch trong nước thuần túy, bằng cách mở rộng danh sách các trường hợp mà hợp đồng giữa các thực thể Brazil có thể được liên kết với ngoại tệ (hiện tại, có những hạn chế hạn chế nghiêm trọng nước ngoài giao dịch tiền tệ trên thị trường trong nước).

7. Ngoài những điều đã nói ở trên, các thành viên truyền thống của thị trường, chẳng hạn như Omega Energia, Cobra, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis ​​tiếp tục phát triển mạnh mẽ với các dự án phát điện bằng gió và năng lượng mặt trời mới.

Ba phiên đấu giá năng lượng mới (đấu giá A-3, A-4 và A-5, vui lòng xem giải thích thuật ngữ trong Phần III.ii) được lên kế hoạch vào nửa cuối năm 20217và dự kiến ​​sẽ tạo ra một cú hích nữa cho các dự án phát điện gió và điện mặt trời quy mô tiện ích mới.

iNền tảng chính sách

Toàn bộ ngành điện của Brazil (bao gồm cả ngành sản xuất điện tái tạo) có đặc điểm cơ bản là được quy hoạch tập trung. Do đó, chính phủ và các cơ quan quản lý có ảnh hưởng lớn đến cách thị trường phát triển. Ví dụ, các cơ quan chính phủ và cơ quan quản lý sẽ hướng dẫn việc mở rộng sản xuất bằng cách xác định những cuộc đấu giá năng lượng mới nào sẽ được thực hiện và những giới hạn giá nào sẽ áp dụng, và những cơ sở truyền tải mới nào sẽ được đưa ra đấu thầu và xây dựng (việc mở rộng phát điện ở Brazil phụ thuộc rất nhiều vàođi đôi vớimở rộng công suất lưới điện truyền tải).

Ngoài việc lập kế hoạch tập trung cho ngành điện, các ưu đãi của chính phủ như trợ cấp thuế lưới và miễn thuế đối với các giao dịch hoặc thiết bị năng lượng (xem Phần III.ii về các ưu đãi) là rất quan trọng, nếu không muốn nói là cốt yếu, để tạo ra các nguồn năng lượng tái tạo cạnh tranh ở Brazil.

iiKhung quy định

Các cơ quan thể chế và đại lý

Sau đây là các tổ chức liên quan trong ngành điện Brazil:

1. Bộ Mỏ và Năng lượng (MME) - cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm về các chính sách và quyết định cơ bản, bao gồm việc thiết lập và xác định các điều kiện cơ bản cho đấu giá năng lượng mới và đấu thầu nhượng bộ.

2. Cơ quan Năng lượng Điện Quốc gia (ANEEL) - cơ quan độc lập chịu trách nhiệm quản lý toàn ngành, chuẩn bị các quy tắc đấu thầu năng lượng mới và PPA, định nghĩa biểu giá lưới điện, giám sát các thỏa thuận nhượng quyền và ủy quyền phát điện, thực thi tuân thủ quy định và áp dụng các hình phạt và các hình thức kỷ luật khác.

3. Nhà điều hành hệ thống quốc gia (ONS) - nhà điều hành hệ thống độc lập chịu trách nhiệm vận hành và quản lý lưới điện quốc gia (lưu cho một số khu vực ở Amazon, Brazil được kết nối quốc gia với nhau) và để ban hành và thực thi các thủ tục lưới điện, bao gồm đánh giá tính khả thi của kết nối liên kết của các dự án phát điện.

4. Phòng Thương mại hóa Năng lượng Điện (CCEE) - thị trường điện được tổ chức bởi CCEE, đóng vai trò là người quản lý cả các cuộc đấu giá năng lượng mới và thị trường giao ngay (và, giống như ONS, nó là một tổ chức tư nhân được thành lập và quản lý bởi các công ty ngành điện và do ANEEL quy định). CCEE đo lường mức tiêu thụ và sản xuất tổng hợp trên cơ sở thời gian thực, lưu giữ tài khoản thị trường và giải quyết các giao dịch thị trường giao ngay.

5. Công ty Nghiên cứu Năng lượng (EPE) - một công ty thuộc sở hữu nhà nước trực thuộc MME chịu trách nhiệm về việc xác định các kế hoạch mở rộng truyền tải và phát điện, cũng như xác định và đặt ra các yêu cầu kỹ thuật mà các dự án phải đáp ứng để đủ điều kiện tham gia các cuộc đấu giá năng lượng mới.

Giấy phép và lộ trình phát triển

Ủy quyền phát điện

Trong khi sản xuất thủy điện với công suất trên 50MW, các hoạt động truyền tải và phân phối phải tuân theo các thỏa thuận nhượng quyền,8sản xuất thủy điện dưới 50MW (nhà máy thủy điện nhỏ (PCH)) và không sản xuất thủy điện với bất kỳ công suất lắp đặt nào (bao gồm năng lượng mặt trời, gió, khí, sinh khối và các nguồn nhiệt nói chung) phải được ủy quyền.9

Các nhượng bộ được quản lý chặt chẽ hơn so với ủy quyền và tài sản vì tất nhiên sẽ được chuyển giao cho chính phủ khi kết thúc nhượng bộ.10Các nhượng bộ và ủy quyền có thể có thời hạn lên đến 30 năm và có thể gia hạn theo quyết định của chính phủ'11

Sân chơi pháp lý cho các nhà sản xuất năng lượng tái tạo là ổn định và không có thay đổi đáng kể nào đối với các nguyên tắc cơ bản của ngành trong thời gian gần đây.

Đối với các dự án bán điện trong các cuộc đấu giá năng lượng mới, ủy quyền phát điện được cấp bởi MME, trong khi ANEEL là tổ chức cấp phép cho các dự án được phát triển để hoạt động trong thị trường năng lượng tự do (cấu trúc của thị trường điện được thảo luận thêm bên dưới).

Giấy phép môi trường

Brazil có luật môi trường nghiêm ngặt, khiến việc phát triển một dự án phát điện phải tuân theo quy trình cấp phép gấp ba lần:12từ greenfield sang hoạt động thương mại, một dự án phải áp dụng và đáp ứng các yêu cầu hiện hành để được cấp:

1. giấy phép tạm thời, cho phép doanh nhân tiếp tục phát triển dự án và chứng minh, khi được yêu cầu (ví dụ: trong các cuộc đấu giá quyền lực), rằng dự án khả thi từ quan điểm môi trường;

2. giấy phép lắp đặt, sẽ cho phép xây dựng dự án phát điện; và

3. giấy phép vận hành cho phép vận hành thương mại nhà máy điện.

Các giấy phép khác

Tùy thuộc vào đặc điểm của dự án và vị trí, các giấy phép khác có thể được yêu cầu, chẳng hạn như giấy phép vùng trời (nếu dự án nằm trong hoặc gần các khu vực cần quan tâm đến an toàn giao thông hàng không), phong tỏa khai thác (nếu dự án nằm trong ranh giới khu vực quyền khai thác do bên thứ ba nắm giữ) và chỉ định công ích, để thực thi việc tạo quyền mở đường cho các đường dây tải điện (trong trường hợp công ty dự án không thể thỏa thuận các điều khoản thân thiện với các chủ đất lân cận).

Thị trường năng lượng

Thương mại hóa quyền lực ở Brazil được cấu trúc thành hai môi trường thị trường chính: môi trường có quy định và môi trường thị trường tự do.13

Thị trường điện nói chung được tổ chức bởi CCEE. Giá năng lượng được xác định theo các điều kiện thị trường tự do: trên thị trường được điều tiết, các nhà phát điện bán điện đấu giá cho các nhà phân phối với mức giá mà họ thấy phù hợp; và, trên thị trường tự do, các nhà phát điện sẽ tham gia vào các thỏa thuận thương lượng tự do. Chỉ có giá cước phân phối và truyền tải là do ANEEL ấn định.

Nhìn chung, giá trong các hợp đồng mua bán điện có thể điều chỉnh lạm phát hàng năm. Các PPA đấu giá bao gồm các điều kiện cho phép xem xét lại giá nếu thuế hoặc luật mới tác động đến giá năng lượng. Các bên được tự do đàm phán các điều kiện để sửa đổi giá trong các PPA thị trường tự do.

PPA được điều chỉnh

Thị trường được điều tiết dựa trên các cuộc đấu giá điện trong đó, theo quy luật, các dự án phát điện trên cánh đồng xanh bán điện để giao hàng trong tương lai (các cuộc đấu giá năng lượng mới, được gọi là đấu giá A-3 và A-5, được thực hiện trước ba hoặc năm năm so với ngày rằng việc cung cấp năng lượng được cho là sẽ bắt đầu), bằng PPA có thời hạn từ 15 đến 25 năm, kết quả từ các cuộc đấu giá do ANEEL, EPE và CCEE cùng thực hiện. Chính phủ cũng có thể, theo quyết định của mình, gọi các cuộc đấu giá cho các máy phát điện đã hoạt động (không phải là trường xanh).

Trong môi trường được quản lý, năng lượng được mua bởi một nhóm các nhà phân phối hoặc, khi đấu giá cho' năng lượng dự trữ' thỏa thuận của CCEE. Các cuộc đấu giá nhóm các máy phát điện với nhau ở bên bán, cạnh tranh với nhau về giá để bán năng lượng của họ cho nhóm các nhà phân phối. Theo luật, các nhà phân phối chỉ được phép mua năng lượng trong môi trường được quy định, ngoại trừ 10% nhu cầu năng lượng của họ, có thể được mua trên thị trường tự do từ các nhà máy phát điện phân tán (máy phát điện nhỏ được kết nối với các nhà phân phối' lưới riêng).

Lượng năng lượng cần thiết của nhóm các nhà phân phối vẫn được giữ bí mật cho đến khi kết thúc cuộc đấu giá. Giá thầu không được cao hơn giá trần do MME xác định. Giá thầu, từ một máy phát điện, có dạng công suất phát điện do máy phát điện gửi cho mục đích đăng ký tham gia quá trình đấu giá cùng với giá mà nguồn điện đó do máy phát điện đưa ra (nhưng lựa chọn chỉ dựa trên giá) . Việc một lượng điện nhất định được cung cấp bởi hai dự án lớn hay 20 dự án nhỏ hơn là không quan trọng.

Để đủ điều kiện tham gia đấu giá theo quy định của thị trường, dự án phát điện phải được thực hiện trước quy trình đánh giá chất lượng kỹ thuật do EPE thực hiện. Pháp lệnh số 21/2008 của MME quy định các yêu cầu sau đối với trình độ kỹ thuật của một dự án phát điện:

1. đăng ký dự án với ANEEL: việc đăng ký này có mục đích thông báo cho ANEEL rằng doanh nhân đang phát triển một dự án phát điện và ủy quyền cho doanh nghiệp thực hiện tất cả các biện pháp cần thiết trước các bên thứ ba, chẳng hạn như nộp đơn xin giấy phép môi trường, tiếp cận ý kiến, v.v.;

2. tiến độ dự kiến ​​của các công việc xây dựng, bao gồm thời hạn cấp các giấy phép môi trường liên quan, đấu nối vào lưới điện, nghiệm thu hoàn thành và vận hành thương mại nhà máy điện;

3. một bản ghi nhớ mô tả có mô tả toàn diện về kỹ thuật, kinh tế và môi trường của dự án;

4. ngân sách dự án;

5. tài liệu chứng minh doanh nhân có quyền sử dụng đất để xây dựng và vận hành dự án (trừ PCHs được quyền thu hồi đất để làm hồ chứa và nhà máy điện);

6. chứng nhận về các phép đo gió và sản lượng năng lượng ước tính hàng năm của các dự án gió do tổ chức chứng nhận độc lập cấp;

7. ý kiến ​​truy cập;

8. giấy phép cấp nước cho PCH và nhà máy nhiệt điện;

9. các giấy phép môi trường áp dụng cho dự án;

10. các nghiên cứu về môi trường được lập cho việc xin giấy phép môi trường;

11. đối với nhà máy nhiệt điện (chẳng hạn như sinh khối và khí sinh học), bằng chứng về khả năng&của nhà máy' lưu trữ đủ chất cháy để hoạt động liên tục ở công suất danh định;

12. đối với PCH, thiết kế cơ sở của nhà máy hoặc dự án nâng cấp hoặc cải tạo nhà máy đã được ANEEL phê duyệt;

13. đối với các dự án năng lượng mặt trời, chứng nhận dữ liệu đo độ phân giải do một tổ chức chứng nhận độc lập cấp; và

14. đối với các dự án gió, một tuyên bố rằng các tuabin sẽ được triển khai sẽ là loại mới.

Khi một dự án đã được EPE tuyên bố đủ điều kiện kỹ thuật, dự án đó sẽ được phép tham gia vào các cuộc đấu giá theo quy định của thị trường. Một pháp nhân tham gia đấu giá phải đáp ứng các yêu cầu pháp lý, thuế và tài chính nhất định được quy định trong cuộc đấu giá hiện hành' yêu cầu công khai đối với các đề xuất, chẳng hạn như giá trị ròng tối thiểu tương ứng với 10% của dự án' ngân sách và yêu cầu xuất trình trái phiếu dự thầu với số tiền tương ứng với 2,5 phần trăm tổng mức đầu tư cần thiết cho dự án (nếu thành công trong cuộc đấu giá, một trái phiếu thực hiện tương ứng với 10 phần trăm số tiền này phải được chuyển giao để thay thế trái phiếu dự thầu).

Nếu một dự án thành công trong việc bán năng lượng trong cuộc đấu giá, MME sẽ cấp giấy phép phát điện và việc xây dựng phải bắt đầu. Nếu một doanh nhân cố gắng hoàn thành một dự án trước ngày mà việc cung cấp năng lượng được cho là bắt đầu, thì doanh nghiệp đó có thể bán năng lượng được tạo ra trước ngày đó trên thị trường tự do.

Nếu việc xây dựng dự án không được hoàn thành đúng thời hạn, đơn vị phát điện phải mua điện trên thị trường tự do để thực hiện các nghĩa vụ của mình theo Hợp đồng mua bán điện. Tuy nhiên, trong trường hợp đó, máy phát điện sẽ nhận được các khoản thanh toán được tính theo giá nào trong các mức giá sau thấp hơn:

1. giá PPA (hoặc 85% nếu giao hàng chậm hơn ba tháng);

2. sự kết hợp của giá giao ngay năng lượng trung bình và mức chênh lệch được tính theo quy định của ANEEL' hoặc

3. giá thực tế theo thỏa thuận thị trường tự do do nhà phát điện ký kết.14

Chợ miễn phí

Các nhà phát điện, đại lý thương mại hóa và người tiêu dùng tự do có thể giao dịch quyền lực trong môi trường thị trường tự do, theo các điều kiện tự do hợp đồng. Thị trường tự do đại diện cho gần 30% tổng lượng năng lượng thương mại hóa ở Brazil.

Các PPA thị trường tự do không yêu cầu ANEEL hoặc MME phê duyệt trước, cũng như không được đăng ký với bất kỳ cơ quan có thẩm quyền nào. Tuy nhiên, các bên tham gia PPA phải cung cấp thông tin liên quan đến lượng năng lượng và thời gian cung cấp trong hệ thống điện tử của CCEE' trong thời gian thỏa thuận được sử dụng để giải quyết thị trường năng lượng. Cả CCEE và ANEEL đều có quyền yêu cầu bản sao PPA cho mục đích kiểm tra.

Ngược lại với các PPA đấu giá, các thỏa thuận trên thị trường tự do có xu hướng ngắn hạn đến trung hạn và các PPA thị trường tự do có thời hạn dài hơn 5 năm là tương đối hiếm. Do không có nguồn thu dài hạn an toàn cho các PPA thị trường tự do, nên việc cấu trúc các cơ chế tài trợ tài chính cho dự án sẽ khó khăn hơn so với các dự án bán năng lượng thông qua các PPA đấu giá, vốn có nguồn thu dài hạn được đảm bảo.

Người tiêu dùng tự do đủ tiêu chuẩn như sau:

1. người tiêu dùng miễn phí đặc biệt: người tiêu dùng có phụ tải theo hợp đồng là 0,5MW, nếu họ chỉ có thể mua điện từ các nguồn tái tạo; và

2. người tiêu dùng miễn phí: người tiêu dùng có tải theo hợp đồng là 3MW (MME gần đây đã ban hành sắc lệnh giảm yêu cầu tải xuống 2,5MW kể từ ngày 1 tháng 7 năm 2019 và xuống 2MW vào ngày 1 tháng 1 năm 2020).15

Ưu đãi

Đấu giá năng lượng mới đặc biệt

Như đã đề cập ở trên, MME và ANEEL có thể tiến hành đấu giá năng lượng cụ thể cho các nguồn phát điện tái tạo hoặc các nguồn thay thế, tạo ra nhu cầu về các PPA dài hạn (20–25 năm) cho các dự án tái tạo. Trong lịch sử, ít nhất một cuộc đấu giá năng lượng tái tạo đã được thực hiện mỗi năm.

Khi bắt đầu phát triển năng lượng tái tạo không phải thủy điện ở Brazil, các cuộc đấu giá đặc biệt đã được yêu cầu đặc biệt cho những nguồn đó vì chúng không thể cạnh tranh với các nguồn năng lượng thông thường. Tuy nhiên, khi thị trường phát triển, gió và mặt trời đã trở thành những nguồn năng lượng cạnh tranh và bắt đầu cạnh tranh với năng lượng thông thường trong các cuộc đấu giá năng lượng.

Trong năm 2019, hai phiên đấu giá đã được lên kế hoạch cho các nguồn năng lượng gió, mặt trời, thủy điện và nhiệt điện: đấu giá A-6 và A-4.

Biểu giá lưới điện được trợ cấp

Máy phát điện từ các nguồn tái tạo (thủy điện, sinh khối, khí sinh học, gió, năng lượng mặt trời và đồng phát điện đủ tiêu chuẩn) đưa công suất lên đến 300MW vào lưới điện, cũng như người tiêu dùng mua điện từ các máy phát điện đó, được giảm 50% giá sử dụng lưới điện .16Sự khuyến khích này đóng một vai trò lớn trong việc thúc đẩy đầu tư vào năng lượng tái tạo ở Brazil và đã giúp tạo ra một phần lớn cho' năng lượng khuyến khích' trên thị trường năng lượng tự do Brazil.

Khuyến khích này không áp dụng cho thế hệ phân tán.

Luật số 14.120 / 2021, ngày 3 tháng 3 năm 2021, đã xác định rằng các dự án phát điện tái tạo sẽ không còn được hưởng giảm giá điện lưới. Tuy nhiên, một số quy tắc chuyển đổi nhất định được áp dụng:

1. đối với các dự án đang vận hành, quyền lợi sẽ tiếp tục áp dụng cho thời hạn đầu tiên của ủy quyền phát điện liên quan (thường là 35 năm);

2. Mức chiết khấu vẫn được áp dụng cho các dự án mới hoặc nâng công suất, nhưng chỉ áp dụng cho các dự án được cấp phép phát điện liên quan đến ngày 31 tháng 8 và bắt đầu vận hành thương mại trong vòng 48 kể từ ngày được ủy quyền; và

3. Mức chiết khấu 50% sẽ tiếp tục được áp dụng trong thời hạn 5 năm kể từ ngày 1 tháng 9 năm 2020, và mức chiết khấu 25% sẽ tiếp tục được áp dụng trong thời gian 5 năm sau đó, đối với các dự án phát điện thủy điện nhỏ mới (lên đến Công suất lắp đặt 30MW).

Luật mới bắt nguồn từ một quan điểm rộng rãi rằng các dự án phát điện tái tạo (đặc biệt là năng lượng mặt trời và gió) đã trở thành các giải pháp thay thế cạnh tranh và không còn yêu cầu trợ giá lưới điện nữa để khả thi về mặt kinh tế. Trên thực tế, năng lượng mặt trời và gió đã trở nên cạnh tranh đến mức chỉ có một số dự án thủy điện nhỏ có thể thắng trong các cuộc đấu giá năng lượng mới trong 5 năm qua.

Để bù đắp cho việc chấm dứt trợ cấp thuế quan lưới điện, trong vòng 12 tháng kể từ ngày 1 tháng 9 năm 2020, chính phủ liên bang phải thiết lập các chỉ thị về việc tạo ra các cơ chế hoặc thị trường mới xem xét các thuộc tính môi trường của các dự án năng lượng tái tạo mới. Kỳ vọng là Brazil có thể đã tổ chức thị trường cho' chứng chỉ năng lượng xanh',' chứng chỉ giảm phát thải' và các thỏa thuận trái phiếu xanh trong tương lai gần.17

Miễn ICMS và PIS / COFINS đối với đầu ra phát điện phân tán

Lượng điện do các công ty phân phối cung cấp cho người tiêu dùng tương ứng với lượng điện được đưa vào lưới của các dự án phát điện phân tán được miễn ICMS (một loại thuế tương tự như VAT của Brazil). Việc miễn trừ đã được Hiệp định ICMS CONFAZ số 16/2015 cho phép và được nhân rộng bởi luật pháp của hầu hết các bang. ICMS là một loại thuế của tiểu bang và thuế suất thường thay đổi từ 12 phần trăm đến 20 phần trăm tùy thuộc vào tiểu bang và loại người tiêu dùng.18Việc miễn trừ ICMS đối với phát điện phân tán ngoài địa điểm (khi nhà máy điện và các cơ sở tiêu thụ không nằm ở cùng một địa điểm) áp dụng khác nhau tùy theo luật ở mỗi bang.

Tương tự, lượng điện cung cấp được miễn thuế liên bang PIS / COFINS.19Tỷ lệ PIS / COFINS là 9,25%.

Nếu không phải là các khoản miễn trừ, thuế sẽ được áp dụng cho các hóa đơn do các công ty phân phối điện xuất cho người tiêu dùng sử dụng sơ đồ đo đếm mạng phát điện phân tán.

Miễn ICMS trên thiết bị

Căn cứ vào Thỏa thuận ICMS CONFAZ số 101/97, đã được sửa đổi, thiết bị phát điện từ gió và quang điện được miễn ICMS.

Tuy nhiên, một số thiết bị quang điện, chẳng hạn như bộ biến tần và bộ theo dõi, không được miễn trừ.

Giảm thuế để phát triển cơ sở hạ tầng

Theo Luật số 11.488 / 2007, các dự án phát điện tái tạo được miễn thuế PIS / COFINS đối với thiết bị, vật liệu và dịch vụ được tính là tài sản cố định của dự án.

Để được giảm thuế đối với phát triển cơ sở hạ tầng (được gọi là REIDI), dự án phải nhận được giấy phép phát điện và đã đăng ký đủ điều kiện là dự án ưu tiên, vốn thường được ANEEL cấp.

Trái phiếu dự án được khuyến khích

Các dự án được ANEEL công bố là ưu tiên (xem ở trên) cũng được quyền phát hành trái phiếu dự án được khuyến khích (còn được gọi là trái phiếu xanh).

Luật số 12.431 / 2011 điều chỉnh trái phiếu công trình được khuyến khích. Các cá nhân nắm giữ các trái phiếu này được miễn thuế thu nhập và các chủ sở hữu trái phiếu pháp nhân phải trả thuế thu nhập với thuế suất 15%. Trái phiếu phải có thời gian đáo hạn ít nhất bốn năm và trả lãi trong khoảng thời gian không quá 180 ngày.

iCơ cấu giao dịch tài chính dự án

Do tính phức tạp của các dự án năng lượng tái tạo, chi phí cơ cấu cao và thời gian thực hiện dài nên tài chính dự án là cơ chế tài trợ được ưa chuộng ở Brazil. Hầu hết các dự án năng lượng tái tạo hiện đang được phát triển trong bối cảnh đấu giá năng lượng trong đó các PPA được quy định là nguồn thu chính. Do đó, khả năng đảm bảo các hợp đồng dài hạn mang lại dòng tiền có thể dự đoán được khiến các dự án năng lượng tái tạo đặc biệt phù hợp với việc tài trợ dự án.

Các cấu trúc khoản vay đa dạng thường được sử dụng cho tài chính dự án ở Brazil (một số trong số đó rất giống với thông lệ quốc tế, chẳng hạn như các khoản vay trực tiếp và các khoản vay hợp vốn, với các đại lý hành chính và an ninh, các thỏa thuận liên tín dụng và các thỏa thuận chia sẻ bảo lãnh), bao gồm cả các khoản vay có quyền truy đòi hạn chế (tức là , các khoản vay được đảm bảo bằng tài sản của dự án và được thanh toán hoàn toàn từ dòng tiền của dự án), chứ không phải từ tài sản chung hoặc mức độ tín nhiệm của các nhà tài trợ dự án.

Cơ cấu quyền sở hữu thường được sử dụng trong tài trợ dự án của Brazil cho các dự án năng lượng tái tạo thường liên quan đến các nhà đầu tư cổ phần (được gọi là nhà tài trợ) và các nhà cung cấp nợ ứng trước các khoản vay cho công ty dự án, một phương tiện mục đích đặc biệt được kết hợp với mục đích duy nhất là sở hữu và khai thác một dự án nhất định. BNDES, ngân hàng phát triển thuộc sở hữu nhà nước của Brazil, luôn đóng vai trò quan trọng trong việc cấp vốn cho các dự án lớn. Ngoài BNDES, Banco do Nordeste do Brasil,20các ngân hàng và quỹ quốc doanh như Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal và FI-FGTS,21cũng như một số ngân hàng thương mại và đầu tư của Brazil và quốc tế, cũng đã rất tích cực trong việc tài trợ cho các dự án ở Brazil.

BNDES, vốn có truyền thống là nhà cho vay chủ chốt đối với lĩnh vực cơ sở hạ tầng ở Brazil, đã thay đổi chiến lược của mình và hiện đưa ra mức lãi suất gần hơn với lãi suất thị trường. Điều này tạo cơ hội cho các ngân hàng thương mại (trong nước và nước ngoài) và thị trường vốn ngày càng đảm nhận tầm quan trọng của việc tài trợ dài hạn cho cơ sở hạ tầng. Trong bối cảnh này, trái phiếu cơ sở hạ tầng ngày càng được sử dụng nhiều hơn để tài trợ cho các dự án ở Brazil và khi được phát hành liên quan đến việc tài trợ cho các dự án điện, chúng có thể được hưởng lợi từ các ưu đãi về thuế (xem Phần III.ii).

Lãi suất chính thức (SELIC, được tạo ra vào năm 1996) hiện đang ở mức thấp nhất trong lịch sử của chỉ số này và tài chính cho dự án ngành năng lượng tái tạo dự kiến ​​sẽ tăng nhanh khi nền kinh tế Brazil bắt đầu phục hồi sau đại dịch covid-19. Bất chấp những gián đoạn do đại dịch covid-19 gây ra, theo Bộ Tài chính Brazil, vào năm 2020, lần đầu tiên việc phát hành trái phiếu như vậy đã vượt qua giải ngân BNDES.

iiNăng lượng tái tạo phân tán và dân cư

Kể từ tháng 5 năm 2012, Brazil đã thực hiện khuôn khổ quy định cho việc vận hành máy phát điện phân tán mini (lên đến 75kW) và vi mô (từ 76kW đến 5000kW) từ năng lượng mặt trời, gió, thủy điện, sinh khối hoặc các nguồn đồng phát đủ tiêu chuẩn, cùng với sơ đồ đo đếm ròng cho phép người dùng cuối để đưa điện vào lưới và bù đắp chi phí hóa đơn năng lượng.22

Sau khởi đầu chậm chạp và sửa đổi luật,23thị trường phát điện phân tán đã phát triển theo cấp số nhân. Brazil hiện có 502.888 dự án phát điện phân tán - bao gồm 502.473 dự án năng lượng mặt trời, 312 nhiệt điện, 34 thủy điện mini và 69 dự án điện gió với tổng công suất lắp đặt 6GW và 612.929 người tiêu dùng đang sử dụng sơ đồ đo đếm ròng phát điện phân tán.24

Phạm vi của việc bố trí đo sáng ròng cho thế hệ phân tán đã bị chỉ trích nặng nề và dự kiến ​​sẽ được giải quyết bằng bản sửa đổi sắp tới của Nghị quyết ANEEL số 482/2012 (ban đầu có hiệu lực trước ngày 31 tháng 12 năm 2019) (xem Phần IV.ii). Hiện tại, người tiêu dùng sản xuất năng lượng ngoài công trường được quyền sử dụng điện năng đưa vào lưới điện phân phối để bù đắp cho cả biểu giá năng lượng và lưới điện, mặc dù sử dụng lưới điện cho các mục đích tiêu thụ năng lượng. Đây được coi là một khoản trợ cấp chéo (tức là do người tiêu dùng trả cho những người không nhất thiết được hưởng lợi từ thỏa thuận này), vì biểu giá mà các công ty phân phối điện áp dụng cho tất cả các khách hàng của họ được tăng lên để bù đắp cho khoản lỗ doanh thu do đo đếm ròng cơ chế.

Kỳ vọng của thị trường là đo đếm ròng sẽ được giảm chỉ để bù đắp thuế quan năng lượng, chứ không phải thuế lưới. Bởi vì biểu giá lưới điện là thành phần chính trong chi phí cung cấp năng lượng, lợi ích kinh tế từ việc sử dụng phát điện phân tán sẽ giảm đáng kể nếu chỉ được phép bù đắp thuế quan năng lượng.

Vấn đề này đã là chủ đề của cuộc thảo luận phức tạp về quy định và chính trị, điều này đã khiến ANEEL trì hoãn việc công bố quy định sửa đổi (trên thực tế, bản sửa đổi vẫn phải được công bố vào thời điểm viết bài và một dự luật luật mới làm cho thế hệ phân tán khuyến khích bắt buộc đang được thảo luận trong đại hội toàn quốc).

iiiPhát triển tài chính phi dự án

Các dự án năng lượng tái tạo cũng thu hút các công ty cổ phần tư nhân, quỹ hưu trí, quỹ đầu tư, công ty bảo hiểm và văn phòng gia đình tìm kiếm lợi suất cao hơn, và những dự án này cung cấp các giải pháp thay thế tài trợ được hoan nghênh nhiều cho ngành.

Một xu hướng đáng chú ý khác là tái đầu tư tiền thu được từ hoạt động mua bán và sáp nhập của những người tham gia hiện tại vào các dự án mới. EDP ​​Renováveis ​​(EDPR) thuộc tập đoàn EDP của Bồ Đào Nha gần đây đã bán cổ phần của mình trong một dự án trang trại điện gió đang hoạt động 137MW có tên Babilônia, đặt tại bang Bahia cho một công ty con của nhà đầu tư cổ phần tư nhân Actis, với tổng số tiền là 650 triệu reais.25Việc mua bán này là một phần của chiến lược tái chế vốn của EDPR&# 39, bao gồm việc bán phần lớn cổ phần trong các dự án hoạt động và phát triển, cho phép EDP tái đầu tư vào các cơ hội tăng trưởng tích cực.26Cùng thời gian đó, BNDES đã phê duyệt khoản tài trợ 1 tỷ reais cho việc xây dựng và thực hiện sáu trang trại điện gió 319,2MW và một trạm biến áp liên quan của EDR, đặt tại Rio Grande do Norte,27xác nhận xu hướng tái đầu tư tiền thu được vào các dự án mới.

Brazil có một chuỗi cung ứng lâu đời cho các nguồn tái tạo thông thường (thủy điện và nhiệt điện), với sự hiện diện của các nhà cung cấp ở mọi quy mô, cả trong nước và quốc tế.

Chủ yếu là do các yêu cầu về nội dung quốc gia trong chương trình khuyến khích năng lượng tái tạo PROINFA (đã giúp khởi động ngành công nghiệp điện gió ở Brazil vào năm 2004) và chương trình tài trợ BNDES, một chuỗi cung ứng hoàn chỉnh cho các dự án điện gió đã được phát triển ở Brazil. Enercon (được biết đến với cái tên Wobben ở Brazil), Siemens Gamesa và General Electric là những công ty đầu tiên thành lập cơ sở sản xuất, tiếp theo là Vestas và Suzlon, cùng những công ty khác. Ngoài các nhà sản xuất tuabin lớn, Brazil có vô số nhà cung cấp linh kiện, bao gồm tháp, cánh quạt và các bộ phận kim loại đúc.

Đối với thiết bị quang điện, cũng có xu hướng tương tự, với các nhà sản xuất quan trọng như BYD và Canadian Solar đã thành lập các cơ sở tại địa phương.

Liên quan đến khối lượng được ký hợp đồng chỉ thông qua các cuộc đấu giá theo quy định, 2,5GW công suất phát điện mặt trời bổ sung sắp được xây dựng và bắt đầu hoạt động vào năm 202228và 5,2GW công suất gió bổ sung sẽ hoạt động vào năm 2023,29tạo ra nhu cầu đáng kể về thiết bị, tài chính và dịch vụ.

Một cuộc cải cách quy định mới dự kiến ​​sẽ được tiến hành vào năm 2022, nhằm đảm bảo rằng các chỉ số và cơ chế hiện đang sử dụng được điều chỉnh để mở rộng ngành điện nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng về năng lượng ở Brazil với tốc độ phù hợp để đảm bảo nguồn cung; và điều chỉnh' kiến ​​trúc của các tín hiệu kinh tế' để đầu tư mới và phân bổ nguồn lực tốt hơn, nhằm nâng cao hiệu quả kinh tế. Luật mới sẽ xem xét các vấn đề như:

1. mở rộng thị trường tự do;

2. khả năng ngân hàng của ngành điện (ngoài tài trợ của ngân hàng phát triển được bao cấp);

3. giới thiệu công nghệ mới (tích trữ năng lượng, nhà máy thủy điện thuận nghịch, nhà máy lai, v.v.);

4. điều phối tốt hơn việc mở rộng truyền tải liên quan đến các hệ thống phát điện;

5. tài nguyên năng lượng phân tán;

6. các dự án phát điện hạt nhân mới;

7. các cách thay thế để thương mại hóa nguồn điện do Itaipu tạo ra;

8. các hình thức điều độ phát điện tập trung mới từ ONS; và

9. ngừng hoạt động và trang bị thêm các nhà máy.